Адміністративно-територіальна реформа (АТР).

Суспіль­ні трансформації, що радикально й вельми динамічно змінюють сьогодні соціально-інституціональний ландшафт більшості країн світу, стимулюють адміністративно-територіальну реформу, котра зачіпає основи системи державного управління і передусім "дер­жави як форми буття", - зазначає Т.О.Бутирська¹⁰.

Зазначимо, що форма держави в її практичному сенсі реп­резентує три її аспекти: 1) форма державного правління, 2) форма державного устрою, 3) форма політичного режиму.

Всі ці три аспекти складають форму держави в широкому сенсі цього поняття. У вузькому ж значенні під формою правління розуміють виключно форму державного правління.

Форма правління - це організація верховної влади в дер­жаві, характер і принципи її взаємодії з іншими органами держа­ви, з політичними партіями, класами і соціальними групами. Фор­ми правління залежать від форм демократії, від наявності певної виборчої системи або її відсутності, від наявності виборних органів тощо. За формами правління всі держави поділяються на монархії і республіки, які мають різні види.

Державний устрій - це територіальна організація держав­ної влади, поділ її на певні складові частини з метою найкращого управління суспільством, це взаємозв'язок окремих складових ча­стин держави між собою і їх спільними вищими державними орга­нами. За державним устроєм всі держави поділяються на прості і складні. До простих відносить унітарну державу, до складних - федерацію, конфедерацію, імперію.

Політичний (державно-політичний) режим - це су­купність або система методів, за допомогою яких здійснюється державна влада в суспільстві. Він характеризується станом демо­кратичних прав і свобод людини, відношенням державної влади до правових основ діяльності її органів. За формою політичного режиму всі держави поділяються на демократичні і авторитарні.

У Програмі діяльності Кабінету Міністрів України "Україн­ський прорив: для людей, а не політиків" у розділі II "Сучасна

'"Держава як форма бупя // Бутирська Т. О. Державне будівництво: стан, суперечності, перспективи розвитку в Україні: Монографія. - К: Вид-во НАДХ 2007. - С. 53-64.

європейська держава" йдеться про реформу публічної адмініст­рації (підрозділ 2.2). У рамках реформи публічної адміністрації передбачається реформування вищого та центрального рівня органів виконавчої влади, реформування місцевих органів вико­навчої влади, реформування адміністративно-територіального ус­трою та місцевого самоврядування.

При цьому здійснення адміністративно-територіальної ре­форми бачиться як таке, що "ґрунтується на принципах децентра­лізації і субсидіарності та проводиться відповідно до загально­прийнятих європейських принципів, закладених в Європейській хартії місцевого самоврядування, згода на обов'язковість якої на­дана Верховною Радою України. Важливим елементом адмініст­ративно-територіальної реформи визнається чітке розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування різного рівня за принципом субсидіарності з метою недопущення по­двійного підпорядкування та дублювання функцій і завдань".

Практичне здійснення адміністративно-територіальної рефор­ми все ж справа непроста і вельми небезпечна, як засвідчили перші кроки в цьому напрямі, що їх здійснив український уряд 2005 р. під керівництвом віце-прем'єр-міністра Романа Безсмертного.

Аналіз набутої Україною поки що невтішної в цілому від'ємної практики впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні був підданий ретельному аналізу з боку екс­пертного співтовариства (2007)¹¹. Нижче висвітлений в публікаціях експертів перелік їх назв дає певне уявлення про багатогранний характер АТР:

Батанов Олександр. Реформа конституційної моделі місце­вого самоврядування.

Берданова Ольга. Стратегічне планування соціально-еконо- мічного розвитку - найсучасніший метод управління територіаль­ним розвитком.

Бистряков Ігор. Проблеми наукового обґрунтування моделі реформування територіального устрою України.

Гнілорибов Віктор. Правові проблеми конституційно-пра­вового статусу територіальних утворень в Україні.

Горбач Володимир. Адміністративно-територіальна рефор­ма в Україні має бути реформою публічного адміністрування.

"Адміністративно-територіальна реформа в Україні: оптимальна модель. - К.: Ін-т трансформації сусп-ва, 2007. - http://ist.osp-ua.info/material.php?pokaz=2322.

Давиденко Сергій. Шляхи забезпечення фінансової самодо­статності міст та регіонів України.

Коник Сергій. Теорія реформ та проблеми адміністративно- територіального устрою України.

Масарік Володимир. Застосування новітніх технологій у муніципальному управлінні. Електронне урядування міста.

МаслякПетро. Проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні: брак наукового підходу та політичні впливи.

Мних Микола. Шляхи досягнення фінансової незалежності місцевих органів влади

Музика Оксана. Трансформація концепції формування міських бюджетів у контексті адміністративно-територіальної ре­форми в Україні.

Нижник Ніна, Новик Валентина. Перспективи вдосконален­ня системи територіальної організації влади.

Прошко Вадим. Модель територіального самоврядування має виходити з інтересів кожної людини.

Соскін Олег. Модель адміністративно-територіальної рефор­ми в Україні: необхідність та механізми впровадження

Тимчук Микола. Впровадження європейської системи місцево­го самоврядування в Україні: переваги, проблеми та застереження.

Чикурлій Сергій. Деякі концептуальні напрями проведення реформи місцевого самоврядування в Україні.

Питання для обговорення

1.  У свої публікаціях професор Е. Афонін, посилаючись на дані моніторингових досліджень, стверджує про актуальність авторитар­ного режиму в Україні. Обґрунтуйте чи спростуйте це твердження.

2.   Чи актуальна адміністративно-територіальна реформа в Україні? Обґрунтуйте.

Рекомендована література

1.  Адміністративно-територіальна реформа в Україні: опти­мальна модель. - К.: Ін-т трансформації сусп-ва, 2007.

2.                                     Бутирська  Т. О. Державне будівництво: стан, суперечності, перспективи розвитку в Україні: Монографія. - К.: Вид-во НАДУ, 2007.

3.   Наука. Влада. Політика / Ін-т політ, і етнонац. дослід, ім. І.Ф.Кураса НАН України; Редкол.: М.І.Михальченко (голова) та ін. - К.: Знання України, 2008. - 240 с.

4.  Наріжний Д.Ю. Аналіз політичних технологій та особли­востей їх застосування в транзитивному суспільстві: Автореф. дис... канд. політ, наук: 23.00.02 / Д.Ю.Наріжний; Дніпропетр. нац. ун-т. - Д., 2004. - 19 с.

5.   Політичні інститути та процеси в умовах трансформації українського суспільства: Навч. посіб. / Р.В.Войтович, Л.В.Гонюко- ва, Н.М.Дармограй та ін. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2006. -416 с.

6.   Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, поли­тические технологии: Учеб. для студ. вузов. - М.: Аспект Пресс, 2000. -559 с.

7.   Штомпка П. Социология социальных изменений. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 186.