Актуальність теми.

Гармонійний розвиток України та її регіонів можливий за умов проведення ефективної бюджетної політики, розбудови системи міжбюджетних відносин на основі підвищення зацікавленості та відповідальності учасників бюджетного процесу в соціально-економічному розвитку країни і регіонів, ефективному використанні бюджетних коштів, підвищенні рівня життя населення. Необхідно використовувати досвід розвинених країн, які пройшли еволюційний шлях розвитку бюджетних відносин та вирішили більшість проблем, властивих для України в цій сфері. У цьому напрямі в нашій країні зроблено важливі кроки: прийнято Бюджетний кодекс України, яким закладено підвалини організації фінансової системи країни і регіонів на принципово нових засадах, концептуальні основи реформування міжбюджетних відносин, принципи розбудови та функціонування бюджетної системи, що відповідають сучасній європейській практиці. Вітчизняними законодавцями прийнято низку законів, необхідних для успішного проведення бюджетної реформи, зокрема, з формування регіональної політики, становлення основ місцевого самоврядування на основі впровадження принципів Європейської Хартії самоврядування, стимулювання розвитку регіонів і соціальної сфери.

Формування бюджетної політики в Україні на нових засадах сприяє обгрунтованості та зростанню величини місцевих бюджетів, дозволяє посилити їх соціальну спрямованість, збільшити капітальні видатки на розвиток регіону, спрямувати ресурси на енергозбереження, комунальне господарство та інші важливі напрямки. Але у місцевих бюджетах залишається ще надто мала частка власних джерел у бюджетному кошику, не усунуто суперечливість розрахунків дотацій і субвенцій. Частка доходів місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України у 2000 році становила 31,4%, а видатків – 41,4%. На початку 2005 року ці показники дорівнювали, відповідно, 25,1 та 37,9%. Це свідчить про низький і такий, що має тенденцію до зменшення, рівень фінансової автономії регіонів, що є засадничою основою децентралізації управління.

Слід зазначити, що фінансова автономія регіонів може мати суттєві вигоди з точки зору ефективності зростання, в першу чергу, соціально-економічного розвитку територій і добробуту населення, але також і суттєві витрати, тому що робить більш складним і дорогим процес перерозподілу коштів через бюджет. Потрібне відповідне конструювання міжбюджетних відносин та інституційне упорядкування.

Місцеві бюджети за своїм призначенням є найбільш соціальними, тому відсутність ефективного механізму міжрегіонального перерозподілу державних доходів, значні відмінності в рівні економічного розвитку регіонів і міст призводять до   зростання   соціальної   напруги   і   політичної   нестабільності.  Теоретичні, методологічні і прикладні аспекти побудови ефективної бюджетної політики на рівні держави і регіонів, становлення міжбюджетних відносин досліджені в працях українських вчених: І.Алєксєєва, С.Буковинського, П.Буряка, А.Буряченка, О.Василика, В.Геєця, Ю.Глущенка, О.Гордея, М.Долішнього, Б.Данилишина, О.Дроздовської, В.Зайчикової, В.Коваленка, М.Корецького, В.Кравченка, М.Крупки, О.Кузьміна, М.Кульчицького, О.Лилика, І.Луніної, А.Лук”янченка, І.Михасюка, В.Опаріна, К.Павлюка, М.Палія, І.Руденко, С.Слухая, Л.Тарангул, І.Чугунова, М.Чумаченка, С.Юрія. Віддаючи належне дослідникам, які працюють над теорією та методологією міжбюджетних відносин, слід відзначити, що назрілі завдання проведення бюджетної та адміністративно-територіальної реформи вимагають подальших наукових пошуків, грунтовних досліджень. Зокрема, закріплення доходів, розподілу видатків, визначення міжбюджетних трансфертів, усунення суперечливості розрахунків дотацій і субвенцій.

Вищевикладене свідчить про актуальність обраної теми дисертаційної роботи і вирішення завдань активізації бюджетної політики, удосконалення міжбюджетних відносин з метою забезпечення  сталого розвитку регіонів України.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційне дослідження виконано у рамках науково-дослідної роботи Інституту регіональних досліджень НАН України „Механізми управління ефективністю інновацій в регіоні” (державний реєстраційний номер 0103U004996), в якій автором обґрунтовано сучасні функції виконавчої влади в ефективному використанні фінансових ресурсів регіону для забезпечення його сталого розвитку.