Аннотация

Демкив О.И. Активизация бюджетной политики в обеспечении социально-экономического развития регионов (на примере Львовской области). – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.04.01 – Финансы, денежное обращение и кредит. – Институт региональных исследований НАН Украины, Львов, 2006.

Работа посвящена вопросам активизации и усиления стимулирующей роли бюджетной политики в обеспечении социального и экономического развития регионов на основе финансовой децентрализации. Показано, что углубление финансовой децентрализации регионов требует соответствующего конструирования межбюджетных отношений, в первую очередь, распределения доходов и расходов, трансфертов, фискального администрирования.

Проанализированы теоретические основы построения и опыт формирования бюджетной политики, совершенствования межбюджетных отношений в развитых странах. Определены возможности и условия их эффективного использования в Украине. Определены роль и функции региональных органов власти в формировании бюджетной политики и усилении ее влияния на социально-экономическое развитие регионов. Показана необходимость перенесения акцента с прямого государственного регулирования на стимулирование формирования автономных механизмов использования потенциала региона; перехода местных органов власти с функции обеспечения населения услугами на определение потребностей в услугах и поиск оптимальных путей их обеспечения.

На основе предложенной автором технологии исследованы процессы наполнения и использования средств местных бюджетов Львовской области. Очерчен круг проблем, которые необходимо решить для формирования в регионах эффективных межбюджетных отношений. Наиболее актуальными определены такие как неадекватное распределение полномочий и ответственности между разными уровнями власти в формировании финансово-экономической базы регионов, отсутствие гармонизации полномочий органов местного самоуправления и местных бюджетов, несоответствие структуры бюджетных поступлений требова ниям эффективного развития региона, недостатки прогнозирования поступлений в бюджет в связи с отсутствием достоверной оценки источников доходов территориальных сообществ.

Стимулирование развития регионов с помощью комплекса бюджетных мероприятий рассматривается в работе как составляющая бюджетной политики. Для реализации таких мероприятий обоснована необходимость придерживаться совокупности принципов, среди которых определенные автором принципы критического объема финансовых ресурсов, эффективной структуры источников финансирования, гарантированного финансирования, эффективного государственного контроля за использованием бюджетных ресурсов в регионах. Надлежащий контроль и прозрачность выполнения государственных и местных программ социально-экономического развития регионов предлагается обеспечивать на основе применения программно-целевого метода при составлении местных бюджетов, использования в интересах государства и регионов возможностей коммерческих структур, повышения эффективности деятельности местного самоуправления как органов публичного управления.

Ключевые слова: бюджетная политика, межбюджетные отношения, бюджетное стимулирование, развитие региона.