§ 2. КЛАСИФІКАЦІЯ ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ.

У зв’язку з тим, що держава виконує багато функцій, зміст яких

досить різноманітний, необхідна їх наукова класифікація.

Розглянемо основні критерії, підстави такої класифікації.

Найбільш загальними критеріями розмежування однієї функції від

іншої є: по:перше, особливості об’єкту державного впливу, своєрідність

тих суспільних відносин, на які держава впливає у процесі своєї діяль_

ності; по:друге, обумовлена останніми специфіка змісту кожної функції,

тобто більш_менш однорідних, близьких один до одного видів держав_

ної діяльності.

У залежності від того, у якій сфері громадського життя – внутрішній

або зовнішній, здійснюються ті або інші функції держави, розв’язанню

яких завдань вони служать – внутрішньополітичних або зовнішньо_

політичних – вони підрозділяються на внутрішні і зовнішні. Внутрішні

функції держави – це, наприклад, економічна, екологічна, функція

розвитку культури науки й освіти. До зовнішніх функцій відносяться:

оборона країни, забезпечення миру і підтримка світового порядку і

т.д.

Серед внутрішніх і зовнішніх функцій держави розрізняють функції

основні і неосновні.

Основні функції – це найбільше загальні, найважливіші напрямки діяль:

ності держави по здійсненню корінних стратегічних задавдань і цілей, що

стоять перед ним у визначений історичний період.

Основним функціям держави притаманний ряд спільних рис.

По:перше, у них найбільше рельєфно виявляється загальнолюдсь_

ка сутність держави, її соціальне призначення. Достатньо зіставити,

наприклад, такі напрямки діяльності держави, як, з одного боку, на_

лагодження засобів зв’язку, забезпечення ремонту і будівництва

шляхів, роботи транспорту, участь у міжнародних конвенціях про за_

хист рослин від хвороб, боротьба з епідеміями й ін., з іншого боку,

економічна, соціальну діяльність держави, здійснювана нєю охорона

прав і свобод громадян, усіх форм власності, правопорядку, оборона

країни та ін.

По:друге, на відміну від численних державних функцій, здійснюва_

них, як правило, спеціально створеними для цього органами (наприк_

123

Розділ VІ. Функція держави

лад, охорона здоров’я, соціальне забезпечення, вища освіта, фінансо_

ва діяльність, дипломатія, зовнішня торгівля і т.д.), основні функції

відносяться до діяльності держави в цілому, виконуються, хоча й у різній

мірі, усіма або багатьма ланками державного апарату.

По:третє, з огляду свого змісту і структури головна функція но_

сить комплексний, збірний характер, потребує системного аналізу.

Вона втілює зосередження зусиль держави на одному із вирішальних,

генеральних напрямків її внутрішньої або зовнішньої діяльності. Її об’єк_

том є широке коло суспільних відносин , що мають відому схожість, у

якійсь певній великій сфері соціального життя.

Відповідно до цього, основні функції держави групують по найбільш

важливим напрямкам державного впливу на суспільні відносин.

Більшість інших державних функцій є неосновними функціями. Вони,

будучи складовими структурними частинами головних функцій, являють

собою напрямки діяльності держави по виконанню її завдань у конкретній,

і в цьому змісті більш вузькій сфері громадського життя.

Необхідно пам’ятати, що термін “неосновні функції” – умовний.

Його вжиток правомірний лише остільки, оскільки допомагає виділи_

ти з множини різноманітних державних функцій більш широкі за об_

сягом і спільні за змістом основні функції держави.

Важливо підкреслити, що основна функція – не конгломерат, а

визначена, перейнята внутрішньою єдністю і цілеспрямованістю сис_

тема численних напрямків діяльності держави. Ця система відрізняєть_

ся від її складових елементів.

Від основних і неосновних функцій держави варто відмежовувати

функції органів держави, тобто реалізацію компетенції, прав і обов’язків

окремих органів відповідно до їхнього місця і призначення в держав_

ному механізмі і політичній системі суспільства.

Здійснення основних функцій держави за своїм змістом є безпе_

рервний процес реалізації численних неосновних державних функцій

і функцій окремих державних органів. Співвідношення між показани_

ми різновидами державних функцій відбиває діалектику спільного,

особливого й одиничного в діяльності держави.

Розгляд поняття основних функцій держави потребує відповіді і на

питання про їхню взаємодію з її завданнями і принципами діяльності.

Завдання і функції держави _ явища співвідносні, тісно взаємопов’я_

зані, але не співпадають. Їх не можна ні протиставляти, ні ототожню_

вати.

У завданнях держави визначаються її соціальне призначення, істо_

рична місія в той або інший історичний період.

124

Кельман М. С., Мурашин О. Г.

Завдання держави мають похідне значення стосовно її функцій, є

їх найближчою безпосередньою передумовою. У завданнях концент_

рується і переломлюється вплив економіки і політики на розвиток

функцій держави.

У свою чергу, функції держави являють собою засіб реалізації, ви_

конання її завдань. Завдання держави втілюються в життя за допомо_

гою здійснення її функцій.

Не слід також змішувати функції держави з принципами її форму_

вання і діяльності.

Деякі автори відносять, наприклад, до числа функцій сучасної Ук_

раїнської держави забезпечення народовладдя, бачать головне призна_

чення такої функції в здійсненні державою за допомогою представниць_

ких та інших органів влади волевиявлення народу щодо керівництва

суспільством. У дійсності ж забезпечення народовладдя, розвиток де_

мократії являє собою не якусь окрему функцію теперішньої Українсь_

кої держави, а один із закріплених у Главі І Конституції України голов_

них принципів її організації і діяльності, одну з основ конституційного

ладу. Цей та інші принципи Української держави пронизують усі її

функції, здійснюють активний вплив на їхній розвиток, лежать в ос_

нові виконання кожної з них.

У процесі історичного розвитку держави в її функціях відбувають_

ся зміни: одні з них відпадають, інші – заглиблюються і видозмінюють

свій зміст, треті – виникають знову. Але в усіх випадках вони обумов_

люються властивими певній історичній епосі економічною і соціаль_

но_класовою структурою суспільства, сутністю держави і її соціальним

призначенням. Тому функції конкретної держави повинні розгляда_

тися з урахуванням її приналежності до певного типу держави.