Книги

• Разное
• Экономика
• Право
• История
• Шпоры

реклама

4. Управління державними інформаційними ресурсами

Організаційну структуру системи національних ресурсів утворюють:

спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у галузі зв'язку та сфері інформатизації, відповідальний за ведення Національного реєстру електронних інформаційних ресурсів;

структурні підрозділи з питань інформаційних технологій, взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

інформаційні підрозділи підприємств, установ та організацій, а також засоби масової інформації.

Інфраструктуру системи національних ресурсів становлять органи державної влади та суб'єкти господарювання, що забезпечують формування, використання та захист, а також взаємодію виробників і користувачів національних ресурсів.

Зокрема, контроль і координацію діяльності по формуванню, веденню і використанню державних інформаційних ресурсів, незалежно від відомчої приналежності та форми власності організацій-власників, здійснюють органи виконавчої влади відповідно до закріплених за ними повноважень:

по архівах, що входять в Державний архівний фонд – Головне архівне управління при Кабінеті Міністрів України (Головархів). Система архівних установ в Україні організована за централізованим принципом. Основу її складають 680 установ, підвідомчих Головному архівному управлінню при Кабінеті Міністрів України (Головархів);

по бібліотеках (крім науково-технічних) і музеях – Міністерство культури і мистецтв України;

по фондах і банках даних науково-технічної інформації і науково-технічних бібліотеках Міністерство освіти і науки України;

по фондах і банках даних, що формуються на основі державної статистичної звітності – Державний комітет статистики України;

по фондах і банках даних правової інформації – Міністерство юстиції України;

по кадастрах та інших інформаційних ресурсах про нерухомість – Державний комітет по земельних ресурсах (Держкомзем), Фонд державного майна України;

по фондах і банках даних картографічної і геодезичної інформації Державна служба геодезії і картографії України;

по фондах і банках даних патентної інформації Держпатент України;

по фондах і банках даних нормативно-технічної і метрологічної інформації Державний комітет стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт);

по фондах і банках даних інформації про надра, надра користування, водних ресурсах та водокористування – Міністерство екології і природних ресурсів України;

по електронних виданнях – Державний комітет зв'язку та інформатизації.

Функції контрольного і нормативно-методичного характеру на загальнодержавному рівні по відношенню до всіх державних інформаційних ресурсів здійснюють:

Державний комітет зв'язку та інформатизації – в частині контролю за створенням інформаційних ресурсів в органах і організаціях, їх реєстрацією, доступністю і порядком використання, а також в частині систем навігації і загальній координації робіт по формуванню і веденню державних інформаційних ресурсів;

Державний комітет України з питань державних секретів та технічного захисту інформації – в частині контролю за захистом державних інформаційних ресурсів від незаконного використання і руйнування;

Фонд державного майна України – в частині обліку державних інформаційних ресурсів як майна, порядку їх закріплення в оперативному управлінні та господарському веденні;

Українське агентство по патентах і товарних знаках – в частині обліку інформаційних ресурсів як інтелектуальної власності;

Міністерство фінансів України – в частині порядку фінансування і фінансової звітності діяльності по формуванню і використанню інформаційних ресурсів з використанням бюджетних коштів, а також надання платних послуг на основі державних інформаційних ресурсів.

Отже, ми стисло розглянули загальні характеристики інформаційних ресурсів України. Детальний розгляд задач управління інформаційними ресурсами представляє спеціальний інтерес і не входить у задачі цієї теми. Тому обмежимося наведеними вище даними.

5. Фактичний стан справ у формуванні державних інформаційних ресурсів України

Складовою стратегічних ресурсів країни є державні інформаційні ресурси. Держава повинна опікуватись їх розвитком та збагаченням, оскільки вони є складовою національного багатства країни.

Національною програмою iнформатизацiї передбачено створення національної системи iнформацiйних ресурсів, яка складається з таких проектів:

система iнформацiйних ресурсів органів державної влади;

метабаза національних iнформацiйних ресурсів;

база даних населення України;

автоматизована система ведення державного земельного кадастру;

актуалiзованi картографiчнi iнформацiйнi ресурси України;

бази даних науково-технічної iнформацiї;

національний банк даних з системою iнформацiйних послуг;

мiжгалузевi бази даних родовищ i запасів корисних копалин України;

система баз даних будівельного комплексу;

мережа розподілених гiдрометеорологiчних баз даних;

національна система електронного iнформацiйно-бiблiотечного ресурсу;

національна система розповсюдження періодичних видань в електронному форматі.

Розглянемо фактичний стан справ щодо виконання намічених програмою завдань?

 За останній час в Україні були створені такі державні інформаційні ресурси: бази даних "Законодавчі та нормативні акти України", "Податки України" (внесено близько 10 тисяч документів), "Ресурси України" (постійно актуалізується інформація про 260 тисяч підприємств та організацій України), "Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України" (внесено з присвоєнням унікального коду, більше ніж 600 тисяч суб'єктів господарської діяльності) та інші.

Електронна газета "Все – всім" об'єднує декілька десятків баз даних, що включають науково-методичну, банківську, комерційну, законодавчу та іншу інформацію. У більш як 66 відсотках баз даних інформація подається українською мовою, у 26 відсотках – тільки російською та у 8 відсотках – іноземними мовами. Але на цей час діяльність державних установ та організацій щодо формування та використання інформаційних ресурсів є неузгодженою, що призводить до виникнення певних труднощів при формуванні єдиного інформаційного середовища і, як наслідок, до низького рівня інформаційного та аналітичного забезпечення діяльності державних органів. У 23 міністерствах та відомствах вже існують або створюються електронні інформаційні ресурси, в яких зацікавлені органи виконавчої та законодавчої влади. Невизначеність правової та фінансово-економічної основи діяльності різних суб'єктів у сфері інформатизації призводить до інформаційного монополізму управлінських та комерційних структур на відкриті інформаційні ресурси загального користування, знецінення товарної вартості інформаційних ресурсів держави, а також обмеження права на використання інформаційних ресурсів держави для більшості громадян.

Діють та вдосконалюються iнформацiйнi системи Верховної Ради України, Кабінету Мiнiстрiв України, Ради національної безпеки i оборони, Конституційного Суду, Верховного Суду, Генеральної прокуратури; створено автоматизовану систему мiжбанкiвських розрахунків Національного банку. Введено в експлуатацію першу чергу iнформацiйно-аналiтичної системи Рахункової палати, яка є базовим елементом єдиної автоматизованої системи державного контролю за виконанням державного бюджету. Завершується створення у складі iнформацiйно-аналiтичної системи Рахункової палати iнформацiйного сховища та комунiкацiйного вузла електронної пошти для зв'язку з органами державної влади, установами та органiзацiями (друга черга).

Iнформацiйна підтримка виконання правоохоронних функцій МВС здійснюється за допомогою вiдповiдних iнформацiйних систем, які дають змогу накопичувати i обробляти значні обсяги iнформацiї оперативно-розшукового призначення та кримінальної статистики, вести облік зареєстрованої зброї та забезпечувати ведення інших систем обліку. За допомогою вiдповiдної iнформацiйної системи у Прикордонних військах забезпечується оперативність i повнота паспортного контролю осіб, що перетинають кордон, i оформлення іноземним громадянам віз для перебування в Україні.

Економiчнi інтереси України вимагають здійснення Держмитслужбою ефективного контролю за переміщенням вантажів через митний кордон та між митними установами України, обліку i оперативного надання iнформацiї про учасників зовнiшньоекономiчної дiяльностi, перевiзникiв, – порушників митного законодавства тощо. Для розв'язання зазначених завдань експлуатується перша черга даної автоматизованої iнформацiйної системи митних органів України.

Iнтенсивнiсть процесів соцiально-економiчного розвитку в Україні значною мірою залежить від ступеня iнформатизацiї різних галузей економіки. Для забезпечення i прийняття адекватних та ефективних управлінських рішень необхідно мати належну iнформацiйно-аналiтичну підтримку. Складовими управління в Мiнекономiки, Мiнiстерствi аграрної політики, Мiнiстерствi палива та енергетики, Мiнтрансi є вiдповiднi iнформацiйнi системи, за допомогою яких, зокрема, здійснюється: моделювання макроекономічних процесів в Україні, iнформацiйна підтримка функціонування ринкових механiзмiв сільського господарства, автоматизоване управління об'єктами енергетичного комплексу у реальному вимiрi часу, прогнозування транспортних вантажних потоків через державний кордон України, обслуговування пасажирів на залізницях України для резервування та продажу квитків i бронювання місць тощо.

Iнформатизацiя фінансової та грошової системи, державного фiнансово-економiчного контролю є одним з пріоритетних напрямів державної політики. У структурі Мiнфiну діє автоматизована багаторівнева система фінансових розрахунків, де впроваджено автоматизовані робочі місця на рiвнi центрального апарату, в Автономній Республiцi Крим та на обласному рiвнi.

Для iнформацiйного забезпечення ефективності роботи податкової системи у Державній податковій адмiнiстрацiї використовується ряд централізованих iнформацiйних систем, зокрема для належного забезпечення обліку платників податків – як юридичних, так i фізичних осіб, урахування пільг певних категорій населення та інше. Для забезпечення обміну iнформацiєю між базами даних Державної податкової адмiнiстрацiї та Держмитслужби діє автоматизована мiжвiдомча iнформацiйна система.

Для більш ефективного забезпечення охорони здоров'я населення у МОЗ створюються галузеві комп'ютерні мережі, спецiалiзованi бази даних, організовано український сервер Європейської експертно-аналітичної групи з питань телемедицини.

Iнформатизацiя соціальної сфери забезпечується у Мiнпрацi за допомогою спецiалiзованих iнформацiйних систем “Наша сім'я”, "Наш дім", iнформацiйно-довiдкової системи "Зайнятість".

На виконання вiдповiдних постанов Кабінету Мiнiстрiв України створюється Урядова iнформацiйна система з питань надзвичайних ситуацій, а також галузеві iнформацiйнi системи в ряді центральних органів виконавчої влади, зокрема: автоматизована система ведення державного земельного кадастру, автоматизована система державного експортного контролю України, єдина державна автоматизована паспортна система, реєстр неплатоспроможних підприємств та органiзацiй тощо.

У регіонах України функціонують рiзноманiтнi iнформацiйнi та телекомунiкацiйнi системи, призначені для забезпечення виконання функцій адмiнiстративного управління, вирішення питань, пов'язаних з фінансами i бюджетом, податками, наукою, освітою, охороною здоров`я, соціальним захистом тощо.

Створення i накопичення iнформацiйних ресурсів, з одного боку, є результатом дiяльностi, а з другого – складовою частиною програм та проектів різних рiвнiв, зокрема галузевих.

Програма iнформатизацiї галузі культури i мистецтв зокрема передбачає створення (з використанням бiблiотечного i музейного фондів України): електронного Державного реєстру національного культурного надбання; автоматизованих iнформацiйних систем i мереж, баз даних i знань з образотворчого, музичного, театрального та кіномистецтва, народної творчості; електронних копій пам'яток матеріальної i духовної культури; енциклопедичних довiдникiв про видатних дiячiв національної культури.

Органи соціального захисту населення, праці та зайнятості обслуговують близько 14 млн. пенсіонерів, платників різних видів грошових виплат i адресної допомоги. Для забезпечення своєї дiяльностi у Мiнпрацi накопичено або розпочато накопичення значних за обсягом iнформацiйних ресурсів, які входять до складу вiдповiдних iнформацiйних систем, зокрема:

обробки документації пенсіонерів та одержувачів допомоги – 8 500 000 записів,

адресної соціальної допомоги “Наша сім'я” 2 120 000 записів,

обробки документації одержувачів субсидій на житлово-комунальні послуги "Наш дім" – 2 900 000 записів (за експертною оцінкою),

iнформацiйно-довiдкова система "Зайнятість" (iдентифiкацiйнi дані, дані про професійний досвід, трудова дiяльнiсть за останнім місцем роботи тощо) – 10 500 000 записів (за експертною оцінкою).

МВС має у своєму розпорядженні ряд iнформацiйних систем з накопиченням вiдповiдних ресурсів, зокрема (з приблизним обсягом iнформацiї вiдповiдно):

"Статистика" (кримінальна статистика) – 40 000 записів;

"Арсенал" (зареєстрована зброя) – 1 200 000 записів;

оперативно-довiдкова картотека – 3 400 000 записів.

Згідно з Планом статистичної роботи Держкомстатом здійснюється розроблення форм статистичної звiтностi за 19 напрямами: національних рахунків, соціальної статистики, обстеження домогосподарств, населення, праці, цін та тарифів, промисловості, транспорту, зв'язку та інформатики, послуг внутрішнього ринку, зовнішньої торгiвлi, сільського господарства та навколишнього природного середовища, роздрібної торгiвлi, товарних ринків, будівництва та основних фондів, зарубіжних країн та міжнародного спiвробiтництва, реформування власності, зведеного статистичного аналізу та iнформацiйної дiяльностi. Всього обробляється 873 форми статистичної звiтностi.

Одним з важливих завдань iнформатизацiї дiяльностi органів влади є забезпечення доступу до галузевих iнформацiйних ресурсів інших державних органів. Це потребує вирішення ряду питань нормативно-правового та органiзацiйного забезпечення.

Послуги із забезпечення громадян, підприємств, установ та органiзацiй нормативно-правовою iнформацiєю надають, зокрема, акціонерне товариство "Iнформтехнологiя" (Комп'ютерна правова система "Нормативні акти України" з обсягом iнформацiї близько 50 000 документів), iнформацiйно-аналiтичного центру "Ліга" (Комп'ютерна правова бiблiотека "Закон" з обсягом iнформацiї близько 50 000 документів).

На жаль, хоча вже досить багато зроблено, формування національних інформаційних ресурсів виконується недостатніми темпами через недостатнє фінансування відповідних проектів Національної Програми інформатизації.

Книги принадлежат их авторам и выставлены для ознакомления